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印度尼西亚曾是石油输出国组织唯一的亚太成员国，但是在2003年就从石油净出口国变为石油进口国，并于2008年退出该组织。目前，石油等传统能源产量已无法满足印尼日益增长的消费需求，发展包括生物燃料在内的新能源，替代化石燃料成为印尼政府“国家能源战略”的重要一环。印尼希望通过大力发展生物能源实现减少贫困、缓解就业压力，解决能源安全问题。
纳入国家能源战略
印尼是世界棕油第一大生产国，国内能源作物种类丰富。目前发展生物燃料作物品种包括油棕榈、麻风树、椰子、木薯、甘蔗、甜高粱等。印尼目前主要生产两种生物燃料，即生物柴油和生物乙醇。前者原料主要来自棕榈原油、麻风树，后者原料为木薯、甘蔗。同时，印尼也在加大对第二代生物燃料的研发力度，以秸秆、甘蔗渣、稻壳等为原料生产非粮作物乙醇、纤维素乙醇等。
2006年发布的印尼国家能源战略报告称，到2010年使用生物燃油将占所有能源的2％，2025年达到5％。为满足生物燃料产能增加的需求，印尼近年大力开发生物能源作物，其中油棕榈和甘蔗种植园面积最大，分别为600万公顷和220万公顷。按照印尼农业部的规划，到2010年印尼棕榈园种植面积将达到800万公顷。
政府补贴生物燃油
印尼政府指定国家石油公司通过覆盖全国各地的加油站来推广生物燃油。从2008年1月份开始，在雅加达、泗水和巴厘岛等地已有200多个加油站销售生物燃油。生物燃油由政府定价，当生物燃料价格高于化石燃料价格时，政府予以补贴。
据印尼能矿部新能源技术研究所负责人奔尼介绍，目前印尼国家石油公司每卖出去1升生物燃油，政府补贴1000印尼盾。比如，生物页岩油(其中混合2.5％的生物柴油和97.5％的传统柴油)在市面上的价格跟柴油价格一样，都是4500印尼盾，但是生物页岩油的成本要高很多，政府给予补贴，希望国有石油公司能坚持下去，同时也带动整个产业。
加大生物能源推广
为加大实施生物能源政策力度，印尼国会去年10月份通过一项法案，要求生产企业在能源消耗中使用生物燃油的比例至少达到2.5％。印尼能矿部还强制规定企业使用生物燃料的额度，交通运输、工商业、电站使用生物柴油的最低标准分别是1％、2.5％和0.25％，同时要求零售商保证出售1％的生物柴油和3％的生物乙醇。
印尼发展生物能源的基本思路是，按地区分阶段推进，严格规划生物能源作物产区，在偏远乡村实施“能源自给计划”。据印尼经济协调部负责农业事务的副局长巴育介绍，印尼政府从2006年开始实施“乡村能源自给计划”。政府提供资金和技术指导，村民就地取材，开展生物能源作物种植、加工。
期待走出发展困境
印尼棕榈油研究所研究员阿克马尔认为，目前生物能源产业面临的挑战是，化石燃料和生物燃料价格走势趋同，而生产生物能源原料，主要是棕榈油的成本偏高，造成该行业经济效益差，因而失去吸引力。而印尼政府补贴计划落实缓慢，使得一些厂家暂时停产，或者低产量运行。
印尼发展生物能源面临的另一个问题是，长期以来印尼政府对国内燃油实行高额补贴，如今即使对生物燃油给以同样的补贴，价格上也没有优势可言。由于生产生物能源成本高，不仅不能从根本上为生产者实现盈利，而且也给国家财政造成更大负担。如果没有补贴，生物燃油企业就没有办法生存。最近印尼政府表示，将提高对生物燃油的补贴，从目前的1升生物燃油补贴1000印尼盾提高到2000印尼盾。同时逐步减少对传统油气能源的价格补贴。
阿克马尔认为，目前印尼生物能源发展仍处于起步阶段。长远来看，由于化石燃料存在稀缺性，目前石油价格也在回升，生物能源发展前景广阔，其市场有望在5到10年之后走向成熟。 |