去年下半年以来，面对极其严峻复杂的国际国内经济环境，党中央、国务院统揽全局，审时度势，及时果断决策，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划。目前，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。同时应当看到，我国经济回升的态势还不稳定、不巩固、不平衡，要进一步统一思想，坚定信心，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强政策的针对性、有效性和可持续性，努力促进经济长期平稳较快发展。
一、应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展成效逐步显现
在去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，科学分析了国际国内经济形势，明确部署了今年经济工作的各项任务。今年3月召开“两会”，温家宝总理作了政府工作报告，强调今年政府工作要以促进经济平稳较快发展为主线，全面阐述了应对国际金融危机的政策措施。这些决策部署和政策措施，统筹兼顾，突出重点，立足当前，着眼长远，体现了扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生的有机结合。
(一)把增加政府支出与实施结构性减税结合起来。落实积极的财政政策，大幅度增加政府支出、扩大公共投资，今年中央财政赤字增加到9500亿元；同时实行结构性减税，包括全面实施增值税转型、增加出口退税、出台税费优惠政策、取消和停征行政事业性收费等，全年可减轻企业和居民负担约5500亿元。落实适度宽松的货币政策，完善金融扶持政策，多次下调存贷款利率，调低存款准备金率，增加流动性，加大了对农业和中小企业的信贷支持力度。
(二)把增加投资与改善民生、刺激消费结合起来。在充分论证的基础上，制订并实施了两年内新增4万亿元投资的计划，其中中央政府增加投资1.18万亿元，地方政府相应投入，带动社会资金参与建设。截至5月底，中央政府投资预算已下达5620亿元。同时，稳妥处理好政府与市场的关系，用改革的办法调动各方面投资的积极性；处理好速度与质量的关系，坚持按程序办事，严格投资项目可行性论证，加强监督管理，确保安全生产，保证工程质量，保障资金在阳光下运行。新增投资的重点是保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、自主创新、环境保护和灾后恢复重建等领域，直接或间接用于改善民生，有利于以投资带消费，以消费促增长，实现一举多得。同时，出台“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、家电和汽车“以旧换新”等措施，刺激居民消费，财政投入320亿元；实行促进高校毕业生和农民工就业的措施，帮助城镇就业困难人员和灾区劳动力就业，稳定和扩大就业；稳步实行教师绩效工资，继续提高农村义务教育公用经费标准，改善中小学教师待遇和办学条件。
(三)把保增长与调结构结合起来。制订并实施了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等10个重点产业调整和振兴规划。一方面，加大调整力度，推进企业兼并重组，淘汰落后产能，提高产业集中度和资源配置效率。另一方面，加快振兴步伐，发展先进生产力，鼓励企业技术进步，提升产业发展质量和水平。今年国家安排200亿元财政贴息，专项投入企业技术改造，预计可带动4600亿元社会投资。同时，加快国家中长期科学和技术发展规划实施步伐，今明两年国家财政投入1000亿元，推动高档数控机床、核电技术、大飞机、新一代移动通信网、重大新药创制等11个重大科技专项的实施。支持新能源、节能环保等战略性新兴产业发展，推动高新技术产业化，创造新的市场需求。
(四)把促进发展与深化改革结合起来。在应对国际金融危机中，注重运用改革的办法，发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强发展的动力和活力。国务院对2009年深化经济体制改革作出具体部署，确定了改革的10项重点任务。去年底，抓住国际油价处于低位的时机，适时推出酝酿多年的燃油税费和成品油价格改革，取得了明显成效。今年4月份，全面启动医药卫生体制改革，提出要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，改革方案既注重完善体制机制，又注重加强医疗卫生设施建设，以改革促发展、保民生。
(五)把扩大内需与稳定外需结合起来。在立足于扩大内需的同时，针对外需急剧萎缩的情况，采取了一系列稳出口、保份额的政策措施，包括7次提高劳动密集型和机电等出口产品退税率，取消或降低部分产品出口关税，继续限制“两高一资”产品出口等。今年前5个月，已出口退税2005亿元。还采取调减加工贸易限制类禁止类目录、扩大外贸发展基金、清理出口环节收费等措施，稳定外贸出口。
在各方面的共同努力下，应对国际金融危机已初见成效。今年一季度，国内生产总值同比增长6.1％，预计二季度我国经济将保持稳中?好的运行态势，主要表现在：(1)市场销售持续较旺。1—5月份，社会消费品零售总额同比增长15％，扣除价格因素实际增长16.4％。农村消费品零售总额增长快于城镇消费品零售总额增长。(2)投资增长势头强劲。前5个月，城镇固定资产投资同比增长32.9％。投资结构有所优化，第三产业投资增速超过第二产业投资，中西部地区投资增速超过东部投资。(3)农业基础稳定加强。各项强农惠农政策进一步落实，今年夏粮产量可超过2450亿斤，是建国以来首次连续6年增产。夏收油菜籽产量可超过1300万吨，创历史新高。(4)工业生产加快回升。5月份，规模以上工业增加值同比增长8.9％，比前4个月提高3.4个百分点。制造业采购经理指数连续3个月保持在50％以上。(5)就业状况保持稳定。前5个月，城镇新增就业472万人，完成全年目标任务的52.4％。一季度城镇登记失业率为4.3％，与去年大体持平。就业的稳定，稳定了民心，稳定了社会，稳定了大局。
应当指出，虽然国际金融危机给全球经济带来重大影响，但我国经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。在需求方面，我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，国内市场前景广阔，经济发展回旋余地大。消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、环境保护和生态建设都蕴藏着巨大的需求和增长潜力。在供给方面，经过30年改革开放，物质技术基础日益增强，产业体系比较完整，社会资金相对充裕，有7亿多劳动力资源和不断扩大的人才队伍，有20多万亿元的居民储蓄，生产要素组合具有优势。庞大的需求和强有力的供给结合在一起，必然推动我国经济长期持续发展。我国政治稳定，社会安定，社会主义制度具有集中力量办大事的优越性，宏观调控积累了丰富经验，为经济平稳较快发展提供了有力保障。
二、我国经济发展正处于企稳向好的关键时期
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前国际金融危机尚未平息，世界经济环境中不稳定、不确定因素仍然很多，国内一些长期积累的矛盾依然突出。对国际国内形势的复杂性、严峻性、多变性，要有足够的估计，做最充分的准备，争取最好的结果。
(一)我国经济回升基础还不稳固。国际金融危机导致我外部需求急剧减少，生产能力闲置；与此同时，国内经济结构不合理、增长方式粗放等长期存在的问题尚未解决，这些因素都加大了经济发展中的困难。(1)外需严重萎缩导致出口持续降低。1—5月份，我国进出口总额同比下降24.7％；其中出口下降21.8％；利用外资也明显下降。由于世界实体经济仍处于深度衰退中，出口、利用外资回升面临很大困难。(2)经济效益仍在下滑。1—5月份，工业企业利润同比下降22.9％，企业亏损面处于较高水平。完成全年预算收入目标、促进财政收支平衡难度很大。(3)价格水平继续下降。前5个月，居民消费价格、工业品出厂价格同比分别下降0.9％、5.5％，比上年同期分别下跌9个、12.9个百分点，一些农产品面临价格下行压力。(4)部分行业产能过剩矛盾突出。这个问题久已存在，在外需下降、经济下滑的情况下更加凸显。如粗钢国内消费量不到5亿吨，而产能超过6.6亿吨，水泥、铝冶炼、铁合金等产能明显过剩。企业兼并重组进展缓慢，一些新上项目技术和产品存在趋同现象，部分企业经营比较困难。(5)制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在。居民消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。一些涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好的解决，社会保障、教育、医疗、收入分配等方面存在不少亟待解决的问题，各种社会矛盾增多，安全生产形势不容乐观。
(二)世界经济复苏将是复杂和曲折的过程，可能需要较长一段时间。国际金融危机爆发以来，世界上各主要国家纷纷采取行动稳定金融、刺激经济，市场自我调节机制也逐步发挥作用。目前，国际金融市场出现一些积极变化，流动性增加、股市回暖、金融市场融资功能有所恢复。但全球金融机构损失尚未完全显现并得到处理，美国信用卡贷款和商业房地产信贷违约率仍在上升，一些潜在金融风险还有可能暴露。在实体经济方面，也出现一些止跌企稳的苗头。但美国、欧盟、日本等发达经济体主要经济指标仍处于负增长，俄罗斯、南非、墨西哥等新兴市场国家经济大幅下滑，国际货币组织、世界银行等对今年世界经济增长的预测皆为负增长；美国、欧盟失业率不断升高。世界经济回到正常轨道最终要靠实体经济的恢复，但相对于虚拟经济，实体经济一旦受到伤害，恢复起来往往需要较长时间，而且经济复苏过程很少一帆风顺，多少会有反复，有时还会剧烈反复和震荡，历次世界经济从危机走向复苏皆是如此。总之，世界经济正处于一种胶着状况，变化的前景仍不明朗，复苏将是缓慢曲折复杂的过程。国际金融危机何时见底，世界经济以什么样的形态复苏，复苏的路径是什么，多长时间完成复苏，还需要冷静观察。
(三)世界经济出现一些结构性变化的新特征。当前和今后一个时期，世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化的大趋势不会改变；政府维护市场正常运行的职责会有所强化，但市场在资源配置中的基础性作用不会改变；国际货币多元化会有所推进，但美元