2009年11月13日9时20分来源:中国工业报
近日，国务院转发了发展改革委、工业和信息化部等十部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，即国务院38号文。在接受记者采访，对国务院38号文进行解读时，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任一言以蔽之：“部分行业产能过剩既是老问题，又呈新特点、新趋向。”
产能过剩的后果很严重
被朱宏任称之为“新特点、新趋向”的，主要表现在：在传统产业领域，产能过剩既包括落后产能不能及时淘汰，也包括一些先进产能扩张速度过快。
钢铁。2008年底我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，目前在建项目粗钢产能5800万吨，粗钢产能将超过7亿吨。不仅线材、螺纹钢等建筑用钢材产能过剩，技术含量较高的板材过剩问题也越来越突出。
水泥。2008年底我国水泥产能18.7亿吨，其中落后产能约5亿吨，当年水泥产量14亿吨。目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能过剩11亿吨。
平板玻璃。2008年底全国平板玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱。2009年上半年新投产13条生产线，新增产能4848万重箱，目前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，平板玻璃产能将超过8亿重箱。
此外，电解铝、造船等行业产能过剩矛盾也十分突出。目前，全球范围内电解铝供过于求，我国电解铝产能为1800万吨，占全球42.9%，产能利用率仅为73.2%……
在新兴产业领域，也存在产能过热和过剩的倾向：
煤化工。传统煤化工重复建设严重，产能过剩30%，在进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。
多晶硅2008年我国多晶硅产能两万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能过剩倾向日趋明显。
风电设备。到2008年底已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。目前，我国风电机组整机制造企业超过80家。2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右。
朱宏任告诉记者，对于产能过剩，至今没有大家一致公认的定义，目前一般用产能利用率指标来衡量产能是否过剩。美国把78%~83%的产能利用率作为经济运行的正常区间，日本则把产能利用率较长时间低于78%的状况认定为产能过剩。在我国，部分行业出现的产能过剩不是一般意义上的产能过剩，而是严重的产能过剩，成为现在经济生活中一个比较严重的问题。一方面，总需求急剧萎缩导致的总量过剩、落后产能大量存在的结构性过剩和阶段性过剩相互交织，使过剩的矛盾更加突出；另一方面，不仅部分传统产业存在严重产能过剩，一些新兴产业潜在产能过剩的压力也正在加大。
他强调，产能过剩的问题如果任其发展下去，将导致十分严重的后果：市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题。特别是从当前来看，将严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势，并将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。
产能过剩的原因很复杂
朱宏任请记者看了两张工业经济运行走势图：一张是重化工业，一张是以消费品为主的轻工业。此次国际金融危机爆发后，重化工业的走势出现了大起大落的现象，而轻工业走势则是一条较为平缓的曲线。这就表明，整个工业的下滑和重化工业增加值的急剧下降有关。
朱宏任列举了近年来我国钢材出口的数据：2006年是4301万吨，2007年是6562万吨，2008年是5918万吨，而今年我国钢材的净出口不过一二百万吨。这就进一步表明，我国钢铁生产能力的平衡，在很大程度上靠出口。很显然，此次国际金融危机爆发导致的外需萎缩，进一步凸显了部分行业产能过剩的矛盾。
然而，如果没有此次国际金融危机的爆发，部分行业产能过剩就将是“不是问题的问题”？
朱宏任这样告诉记者，2003年12月，国务院就针对钢铁、水泥、电解铝等行业产能过剩问题采取了一些措施，到这一次国务院出台38号文，钢铁、水泥、电解铝等行业的重复建设仍然有增无减。很显然，部分行业产能过剩的问题，是多年来历史累积形成的，没有金融危机，产能过剩引发的一系列问题迟早也会凸现。特别是进入21世纪以来，我国经济步入新的景气周期，2003年~2007年GDP连续5年增长超过10%，刺激了一些行业生产能力大规模扩张，结果形成了供大于求的局面。
近几年来，作为国民经济的重要支柱产业，我国钢铁的生产能力一直在快速增长，产能过剩的状况越来越严重，以至于产销率大幅回落，产品价格大幅下降，但一些地方还在进一步扩张钢铁的产能。难道是市场反映的信号不清楚吗？显然不是。朱宏任认为，部分行业产能过剩这一“老问题”在政府层面不能说不重视，但仍然存在加剧的趋势，主要存在以下几个层面的问题：
一是追求短期效益使供给增长的速度大大超过了需求增长，而技术上的进步也使得实现这种追求成为可能。例如，建一个百万吨钢厂，过去需要5年~10年的时间，现在只要1年~2年就可以了。
二是与体制、机制有关。一方面，经济增长在一些地方仍然被视为考核领导的一项重要指标，使一些地方政府注重追求GDP增长有了主观动因；另一方面，中央和地方分灶吃饭的现行税制，使地方各级政府增加税收的冲动有了客观要求。而上一个百万吨钢厂，可以增加年销售收入几十亿元甚至上百亿元，还可以增加地方税收。
三是价格改革不到位。部分行业产能过剩，还在于要素成本价格扭曲，例如资源价格被低估，环境成本没有计足，以至于技术水平低、工艺落后的高耗能产业在产能扩张上具有相对的优势。
在朱宏任看来，造成部分行业产能过剩的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有主观的原因，也有客观的原因；既有体制的原因，也有机制的原因。很多原因都是深层次的，各种因素交织在一起，现阶段要彻底改变这种状况还是有一定的难度，不能一蹴而就，不能毕其功于一役。
抑制产能过剩的任务很艰巨
朱宏任表示，抑制部分行业产能过剩，是一项十分艰巨的任务。工业和信息化部将按照十大产业调整振兴规划中关于抑制产能过剩的要求和国务院38号文件的精神，与财税、信贷、土地、环保等部门密切配合，齐抓共管，形成合力，把抑制产能过剩的各项措施落到实处。
一是坚决淘汰落后生产能力。以钢铁为例，要确保完成“十一五”期间淘汰1亿吨落后的炼铁能力和5000吨落后的炼钢能力的目标，目前淘汰的进度正在加快。同时，与相关部门通过差别电价、差别水价、差别排污费等价格杠杆和经济、法律手段，加大淘汰落后产能的产业政策实施力度。朱宏任告诉记者，工业和信息化部正牵头给国务院代拟关于淘汰落后产能，推动兼并重组的政策文件。他表示，淘汰落后产能是和抑制产能过剩密切相关的，因为淘汰了落后产能，就拓展了先进产能的市场空间。而推动兼并重组，既有利于调整产业结构，也有利于调整企业结构，还有利于调整产品结构。这是因为，即使在产能过剩的领域或行业里，也有需要扶持的好企业。
二是提高市场准入门槛，防止出现新的产能过剩。一方面，协调相关部门、地方提高能源消耗、环境保护、资源综合利用和安全生产等方面的市场准入条件和标准，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃和煤化工等传统产业的市场准入门槛，加快编制或修订专项规划；另一方面，对多晶硅、风电设备等新兴产业，及时建立和完善市场准入条件和标准，避免盲目投资和无序建设。朱宏任告诉记者，工业和信息化部在审批技术改造专项中，对那些产能严重过剩中单纯扩大产能的项目一律不予审核。
三是加强宣传政府抑制产能过剩的政策导向。朱宏任告诉记者，在信息不对称的情况下，即使是民营企业，也有可能出现产能过剩的情况。所以，作为政府部门，既要做好市场监测，也要做好信息披露，进一步做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，及时发现和解决结构调整中出现的新情况、新问题，为企业提供有前瞻性的信息服务。他还表示，国务院38号文在坚决抑制产能过剩和重复建设的对策措施中，明确提出了“实行问责制”，对地方各级人民政府来说，无疑是一个必要的制约，有利于抑制部分行业产能过剩和重复建设，有利于促进结构调整和发展方式转变。
四是进一步深化体制改革。着力解决结构调整中深层次矛盾，加快价格、财税体制改革步伐，充分发挥市场机制在遏制重复建设、有效配置资源中的基础性作用，落实科学发展的理念，从根本上治理产能过剩。