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】“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础”是今年“一号文件”的主题，也是今年政府工作报告的重点。城镇化和新农村建设作为我国现代化建设的两个轮子，统筹城乡发展必须做到双轮驱动。但一位多年从事农村农民研究的专家告诉记者，目前一些地方的有些做法与城乡统筹的根本要求还相去甚远。在土地征收征用上，要地不管人，土地的城镇化远远快于人口城镇化；一些地方以统筹城乡为名，统农村的土地资源多，筹农村的公共服务少；统城市的建设项目多，筹农村的民生工程少……如何破解统筹城乡发展中存在的体制机制问题，实现城乡共同繁荣，是当前社会各界热议的话题。
“中国特色的城镇化”发展路径已基本清晰
“走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”是胡锦涛总书记在十七大报告中首次提出的。国务院发展研究中心农村部副部长徐小青认为，所谓“中国特色”就是人口众多。原来的城镇化水平低，虽然经济高速增长，但总体上来讲，人均也好，城镇结构也好还在变动之中。农村人口太多了，在短期内有些会转移到城市。但大中小城市有没有这么大的综合承载能力，接纳这么多的转移人口呢？
其实备受诟病的农民工户籍问题仍然是羁绊。“户籍制度捆绑的利益太大、太复杂了！”人大代表、重庆市市长黄奇帆认为，户籍制度在城市捆绑养老、医保、教育、就业、住房等利益；在农村捆绑宅基地、承包地、林权等利益。
黄奇帆期待户籍制度改革尽快推进。“它将促使我国城镇化进程取得突破性进展，真正实现‘以城补农、以工哺农’”。政府工作报告中也提出来，要壮大县域经济，加大县城和中心镇的基础设施建设，引导非农人口有序向城镇转移。
可以说城镇化的发展路径已经比较清晰了。
但按照人口学家的预测，以现在转移的速度，即便是10年以后也就能转移73％，中国还有5亿多的农村人口。所以城镇化和新农村建设良性互动非常重要，农民需要有一个“幸福生活的美好家园”。
记者了解到，在城乡一体化发展和社会主义新农村建设方面济源案例很有推广价值。
济源市位于河南省西北部，87％是山地和丘陵。2005年被确立为省城乡一体化试点市后，以体制机制创新为动力，以工业化、城市化快速发展为基础，以户籍制度、土地流转、社会保障等为重点突破，着力统筹城乡基础设施、公共服务、社会事业和社会保障，形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的新格局。2008年地方财政一般预算收入达到18.08亿元，是1997年的7.9倍。
2008年全市城镇化率达到50％。与一些地区农民工难以真正融入城市、享受不到城市现代生活的城镇化相比，济源的城镇化质量较高，生活和工作在城镇中的人口，实实在在地融入了城镇。
“绿色”中国特色城镇化的蓝图
目前，我国城镇化水平已达45.68％，成为拉动经济增长和社会发展的引擎。全国政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚提出，低碳经济发展和低碳城市建设取代传统的高能源资源消耗增长方式，已成为城镇化发展的时代潮流。
目前江苏已在全国率先提出了节约型城乡建设的策略和行动。主要是推动集约宜居型城镇和村庄规划建设，形成紧凑布局、统筹协调的城乡空间发展态势；形成保护环境、和谐宜居的双赢格局。
记者采访的中国工程院院士邹德慈也认为，中国特色的城镇化，一是要体现个性，更多一点地方色彩；二是小城镇应该保持小的尺度，建设成本要低，包括建筑以低层、多层为主，更多一点乡土气息。
中国食品安全剑指农村生态保护
今年“两会”上，境内外媒体关注的另一焦点是如何防止农村环境污染加剧，保障食品安全和农民生存安全。近年来，工业及城市污染向农村转移，部分农村地区工业“三废”排放量及污染仍呈增加的趋势。化肥、农药施用强度高，使耕地和地下水受到大面积污染，使农产品农药残留、重金属含量超标。畜禽养殖污染面广且量大。农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
记者采访的国务院发展研究中心农村部部长韩俊就强调，应禁止工业污染下乡和向欠发达地区农村转移。加大小城镇污水治理力度，逐步实现工业污水和生活污水集中处理。并加大农村面源污染治理力度。加强对农业生态环境的监测和农业生产投入品的管理，加强畜禽粪便无害化处理和资源化利用。有序推进农村人居环境改造。扩大实施乡村清洁工程，实行农村垃圾无害化处理和生产生活污水净化处理。
同时他认为，中国的食品安全的基础还比较薄弱，形势严峻。食品安全的基础设施相对落后，食品安全监管机构的能力相对较弱。所以，当务之急，是提高执法能力，然后严格问责……
在今年的人大会上，成都市委书记李春城以成都七年统筹城乡综合配套改革试验的经验讲出的一段肺腑之言给记者留下了深刻印象：统筹城乡改革发展实践中最核心、最基础、最根本的是要始终高度重视并不断巩固和完善城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，这是改革发展的前提和基础，也是成功的保证。看来，未来在统筹城乡改革发展的历程中我们需要做的工作还很多。 |