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"十二五"发展面临的机遇和挑战。中央作出“我国发展仍处于可以大有作为的
重要战略机遇期”的科学判断，为慈溪市审时度势、科学制定“十二五”规划提
供了重要依据。今后五年，慈溪市经济社会发展将呈现工业化、城市化、信息化
相互交织及融合发展的阶段性特征，既有良好的基础条件和重大机遇，也面临诸
多制约和重大挑战。大桥经济效应持续深化，区域发展潜力进一步凸显，民营经
济优势依然明显，综合实力不断增强，但经济结构性矛盾、资源环境约束趋紧、
企业创新能力薄弱等制约转型发展的问题仍然十分突出，经济发展势必进入转型
攻坚期。城市化加速推进是今后发展的必然趋势，宁波都市区建设将加快推进，
慈溪市工业化进程较快，城乡居民收入水平较高，城市化需求较强，加快推进城
市化的比较优势和现实基础较为明显，但城市化相对滞后的现状仍未根本改变，
新型城市化势必进入高速发展期。宁波都市区空间布局更趋优化，高铁(轻轨)时
代正在到来，余慈区域联动发展深化，杭州湾新区高水平崛起，城区发展战略布
局将发生重大变化，但市域城乡统筹协调格局尚未全面形成，区域发展势必进入
联动推进期。社会结构、社会组织形式和社会利益格局发生深刻变化，新老慈溪
人对公共服务需求明显增强，但利益协调和矛盾化解机制不够完善，社会发展与
经济发展不同步等问题依然十分突出，社会建设势必进入整体提升期。随着工业
化、城市化的深入推进和城乡居民收入普遍较快增长，人民群众追求更高生活品
质的要求日益提高，但慈溪市生态欠账多、承载能力弱的矛盾依然十分突出，加
强环境整治和生态修复任务极其艰巨，生态文明建设势必进入全面加强期。面对
国内外环境的新变化和慈溪市发展的新要求，我们必须进一步增强自觉性和坚定
性，科学把握发展规律，主动适应形势变化，积极探索以新型城市化引领区域经
济社会转型发展的新路子，逐步形成由县域经济向城市经济转变的经济发展新格
局，不断开创具有慈溪特色的科学发展新局面。
“十二五”时期慈溪经济社会发展的总体要求
“十二五”发展的现实基础。“十一五”时期是慈溪市发展史上极不平凡的
五年。五年来，慈溪市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设效益和谐新慈溪
目标，全面创新发展模式，顺应大桥经济时代，积极落实中央宏观调控政策措
施，有效应对国际金融危机冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任
务。综合实力尤其是发展的质量效益进一步提高，人均生产总值实现翻番，财政
一般预算收入突破百亿大关，人民生活水平持续改善，杭州湾新区、慈东工业区
等重大平台建设实现新突破，以中心城区建设为重点的新型城市化取得新进展，
境外引水工程、电网建设等一批重大基础设施项目相继建成，科技创新、节能减
排、新农村建设、社会保障等工作走在全省乃至全国同类地区前列，为“十二
五”发展奠定了坚实基础，积累了重要经验。
“十二五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济
发展方式为主线，以新型城市化为引领，以富民强市、文明和谐为根本目的，加
快推进产业升级，加快打造现代中等城市，加快统筹城乡发展，加快建设生态文
明，加快提升生活品质，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，为建设富裕文
明、绿色生态、更具活力的现代化中等城市，提前基本实现现代化打下更加坚实
的基础。
根据这一指导思想，要突出把握以下基本要求：
加快构建现代产业体系，提高产业核心竞争力
发展现代生态农业。加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化，全面提
高农业现代化水平。优化农业产业布局，逐步形成近岸水产养殖、北部现代农业
综合开发、中部都市创汇农业、南部林特经济和粮经作物等四大农业产业区。加
强粮食功能区和"菜篮子工程"建设，做大做强种子种苗产业，着力推进现代农业
园区化建设。积极构建现代农业体系，稳步发展循环农业、设施农业、休闲农业
和精品农业，开发农业多样化功能，提高农业资源利用效率。加强农业科技创
新，培育发展科技型农业龙头企业，提升农业机械化和气象为农服务水平，加快
完善农产品技术开发和质量安全监管体系。发展新型农村合作组织，鼓励农业企
业推进标准化生产和规模化经营。推进现代农民和农业专业队伍建设。
积极推进工业现代化。坚持走新型工业化道路，改造提升传统工业，淘汰
高耗污染产能，培育壮大新兴产业，加快形成高附加值、高科技含量、低能耗、
低排放的现代工业结构，基本建成优势产业突出、集群水平明显提升、创新能力
显著增强的先进特色制造业基地。按照"两区一带一高地"格局，加快工业布局整
合集聚，改造提升现有工业园区，提高工业用地集约利用水平，拓展工业发展新
空间。以提高产业配套能力、增加产业附加值为重点，加快家电、化纤、汽配、
轴承等传统优势制造业高端化发展，实现家电产业产值突破一千亿元。加大战略
性新兴产业培育扶持力度，重点发展装备制造、电子信息、新材料、新能源、生
物医药等新兴产业，着力打造一批特色产业链和智慧产业，力争新兴产业产值突
破一千亿元。深化扶强扶优机制，积极支持创新型和成长型中小企业加快发展，
培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。坚决淘汰落后产
能，严格执行技术标准和环保标准，有效推进高能耗、高污染企业的关停并转。
大力发展现代服务业。将发展现代服务业作为县域经济向城市经济转变的
战略重点，以服务业基地为核心，以服务业重大区块开发建设为载体，以发展生
产性服务业、培育新兴服务业和改造提升传统服务业为重点，加快推进现代服务
业跨越式发展，实现由市域性服务业向区域性服务业转轨，初步建成联结宁波大
港的重要物流基地、环杭州湾南翼现代商贸服务业重要集聚区和休闲旅游重要目
的地。加快培育城镇现代服务业，进一步优化以现代服务业为主的城区产业结
构，建成一批以城市综合体、总部基地等为支撑的区域性现代服务业发展高地。
围绕传统产业升级和新兴产业培育，大力发展金融保险、现代物流、研发设计、
服务外包、文化创意、电子商务、信息咨询等生产性服务业，推动服务业与制造
业互动发展。适应消费结构升级，重点推进商贸、文娱、健身等生活性服务业的
改造提升，鼓励发展与改善民生密切相关的公共服务、社区服务、家政服务和养
老服务。推进休闲旅游产业开发和旅游公共服务体系建设。
以新型城市化引领区域经济社会转型发展，是历史赋予我们的光荣而艰
巨的任务。全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周
围，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现慈溪市经济社会发
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